一堂高中生都知道的選舉公民課
：投票前，你真的認識「兩票制」嗎？
作者：黃益中(公民老師)
2016-01-05
今年（2016）1月16日的立委選舉，將出現史上最長的政黨投票單！中選會官員表示，今年全國不分區立委選舉，為2008年實施單一選區兩票制後，最多一次政黨參加，總計有18個政黨角逐34個不分區立委席次。2008年有12個政黨參與；2012年有11個政黨參與。
前幾天我才聽到一位擔任教師會長的老師說：
「政黨票不是要和區域立委票投同一個政黨嗎？不然會被算廢票阿。」
訝異嗎？我不意外。
就我實際接觸選民的經驗，我猜可能有一半的民眾搞不清楚原來立委選舉有兩張票，一張是投人、一張是投黨。
我國立委選舉自第七屆（2008年）起改採混合投票制，一般稱為「單一選區兩票制」。選舉人一張選票投給單一選區的區域立委候選人，以獲得最高票者當選，共73席；另一張選票則投給各政黨所提名的全國不分區及僑選立委候選人，依各政黨得票比例分配席次，共34席。原住民分為平地原住民、山地原住民兩個複數選區，各選3席。全部合計113席。
為什麼要多此一舉改採兩票制呢？主要是因為代表性不同。區域立委代表的是各地方的利益，立委要反映選區民意、也要兼顧選民服務；不分區立委則是包括各類社團、群體的意見領袖，由於不是代表區域，也不需分心選民服務，比較能用全國整體的高度來審視專業性法案，而弱勢族群代表也比較有機會藉此方式進入國會。
這樣聽起來，這個要投政黨票才能當選的不分區立委，重要性並不小於選民最熟悉的區域立委阿！某種程度上甚至更為重要呢。
可是，好歹也算是知識份子的老師，竟然不知道政黨票可以與區域立委投不同政黨。
選舉制度對政黨的影響，法國政治學家杜弗傑（M.
Duverger）曾提出著名的「杜弗傑法則」，單一選區制的區域立委由於只有最高票一人可以當選，選民為了避免浪費選票，往往會依民調「棄保」犧牲掉小黨或獨立參選人，最後選票只會集中給兩個最大黨候選人。但是，政黨票產生的不分區立委，由於是依得票比例分配席次，以我國來說，超過5%的當選門檻就能獲得席次，小黨不需要被「棄保」，可以擁有生存機會，也才能保障多元的聲音。
民主不是只有兩種聲音，讓弱勢小黨多元並存，絕對是檢視一個國家民主憲政發展的重要指標。
此外，《罷免法》還有一個政黨補助款的規定，也是影響未來台灣多黨政治能否健全的關鍵：
全國立委選舉政黨得票率達3.5％以上，每年每票補貼50元，至該屆立委任期屆滿為止。
這是什麼意思呢？用2012年立委選舉來看，國民黨連續4年「每年」都可領到2億9千3百萬元，民進黨也可以拿到「每年」2億2千8百萬元。而綠黨呢？超過20萬的得票數（1.7％）照理說每年有1千萬元的補助，卻一毛也領不到。
制度是人所建立的，法律也是。對政治人物而言，他們念茲在茲的是如何確保權力不中斷，最簡單方法就是堵住新競爭者加入的機會，這裡面甚至包括羽翼未豐、嗷嗷待哺的弱小對手。所以我們看到過去修憲時，國民黨聯合民進黨，設了5%（相當於70萬票）的高政黨得票門檻。2008年的立委選舉只有國民黨及民進黨超過門檻，2012年選舉則勉強加上親民黨及台聯黨。
其他小黨不但一席未得，也得不到四年的政黨補助款，這豈止是不公平，根本是趕盡殺絕了。
憲法保障人人參政權平等，但是台灣的選舉已經成為燒錢遊戲，只剩有錢人跟有錢的政黨可以來玩，「一人一票」變成了「一元一票」。這種不公平的選舉制度，阻礙了年輕人的參政權利，也妨礙了社會流動的可能。
1月16日，是改變台灣選舉文化的一個契機。把握你手中的政黨票，可以的話，請投給弱勢的小黨。我們不要只有藍綠的台灣，我們更想要彩虹、彩色的台灣！
黃益中
師大公訓系畢，政大東亞所碩士，海軍陸戰隊預官，現為台北市大直高中公民與社會科教師。課堂外的身分是台灣居住正義協會理事長，「巢運」發起人之一，並擔任公民教師行動聯盟發言人。他心目中的品格教育是公平正義，最害怕學生長大後只會考試賺錢卻對弱勢冷漠，努力在課堂上翻轉錯誤價值，取材時事進行公民思辨，啟迪多元價值觀念。著有《思辨：熱血教師的十堂公民課》
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